Ordonanța de urgență nr. 38/2020 privind utilizarea înscrisurilor în formă electronică la nivelul autorităților și instituțiilor publice
În contextul pandemiei COVID-19, autoritățile publice se văd nevoite să adopte măsuri care să restrângă cât de mult posibil contactul direct între persoane. În data de 7 aprilie 2020 a intrat în vigoare OUG nr. 38/2020 privind utilizarea înscrisurilor în formă electronică la nivelul autorităților și instituțiilor publice (“OUG”).
Semnătura electronică nu reprezintă o noutate, reglementarea acesteia fiind cuprinsa în Legea 455/2001 privind semnătura electronică și de Regulamentul UE 910/2014 (“Regulament”), care instituie 3 tipuri de semnături – simplă (sau “semnătura electronică”), avansată și calificată (sau “semnătura digitală”).
OUG nu abrogă cadrul legal în vigoare, îl completează, noile reglementări fiind menite să faciliteze comunicarea documentelor de la si către autoritățile și instituțiile publice.
Tipuri de semnături electronice:
|
Diferența majoră dintre tipurile de semnături reglementate constă în forța lor juridică (raportată la nivelul de încredere acordat fiecărui tip de semnătură).
|
Semnătura electronică simplă
|
- Reprezintă date în format electronic, atașate la sau asociate logic cu alte date în format electronic și care sunt utilizate de semnatar pentru a semna (art. 3 pct. 10 din Regulament);
- Exemple: iscălirea numelui cu cursorul mouse-ului intr-un document PDF, lipirea unei imagini cu o semnătură olografă într-un document etc;
|
Semnătura electronică avansată
|
- Conform art. 26 din Regulament, este semnătura care trebuie să îndeplinească 4 condiții:
- face trimitere exclusiv la semnatar;
- permite identificarea semnatarului;
- este creată utilizând date de creare a semnăturilor electronice pe care semnatarul le poate utiliza, cu un nivel ridicat de încredere, exclusiv sub controlul său; și
- este legată de datele utilizate la semnare astfel încât orice modificare ulterioară a datelor poate fi detectată.
- Semnătura electronică avansată folosește un software care trebuie sa asigure incoruptibilitatea documentului și identitatea celui care a semnat.
|
Semnătura electronică calificată
|
- Reprezintă o semnătură electronică avansată care este creată de un dispozitiv de creare a semnăturilor electronice calificat și care se bazează pe un certificat calificat pentru semnăturile electronice (art. 3 pct. 12 din Regulament);
- Semnătura calificată este emisă numai în baza unui certificat calificat, eliberat de un prestator de servicii de încredere calificat;
- Lista prestatorilor de astfel de servicii recunoscuți în România se găsește aici: https://webgate.ec.europa.eu/tl-browser/#/tl/RO
|
Obligațiile autorităților și instituțiilor publice:
|
Obligația de a accepta documentele semnate electronic
|
- Autoritățile/instituțiile vor pune la dispoziția utilizatorilor o platformă prin intermediul cărora aceștia să poată transmită documentele;
- Alternativ, autoritățile/instituțiile vor fi primi documentele prin intermediul poștei electronice.
- Se prevede inclusiv obligația acestor entități de a transmite, la rândul lor, documentele semnate electronic către solicitanți.
|
Obligația de a utiliza semnătura electronică calificată
|
- Cu excepția actelor interne, actele care emană de la autorități/instituții publice vor purta semnătura electronică calificată;
- Prin OUG nr. 39/2020, Serviciul de Telecomunicații Speciale este desemnat furnizor de servicii de certificare calificată destinate exclusiv personalului autorizat din cadrul instituțiilor și autorităților publice;
- Actele astfel semnate vor avea valoare de înscrisuri autentice.
|
Obligația de a stabili tipul de semnătură pe care îl primesc pentru documente
|
- În termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a OUG, autoritățile/instituțiile publice vor trebui să publice care este tipul de semnătură care trebuie utilizat pentru documentele transmise către acea autoritate;
- Cu titlu de exemplu, menționăm că ONRC a publicat că acceptă doar semnătură electronică calificată (cu excepția serviciului InfoCert); Ministerul Economiei, pentru certificatele de situație de urgență, a publicat că acceptă doar semnătura electronică calificată;
- Actele care conțin semnătura avansată au valoare de înscrisuri sub semnătură privată.
|
Procedura de obținere a certificatului calificat:
|
Procedura diferă în funcție de fiecare furnizor în parte:
|
- Se trimite un formular completat;
- Furnizorul informează ulterior cu privire la documentele pe care le solicită (cu titlu de exemplu, menționăm că acestea pot fi: contractul dintre furnizor și solicitat semnat, copie a cărții de identitate, certificat constatator etc.);
- După prelucrarea documentelor se va elibera un stick USB/token care conține respectivul certificat fie personal, fie prin poștă.
|